Tabla 1
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GRUPO/ ACTOR |
POSICIONES |
INTERESES |
NECESIDADES |
PROBLEMAS |
INFLUENCIA/ PODER |
DISPOSICIÓN A NEGOCIAR |
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Min -Educación Nacional, Entes Territoriales centralizados y no
centralizados, contratistas e interventores. |
Lucro
propio |
Disminuyendo la calidad y las porciones alimentarias, y
aumentando el valor del costo de cada una de estas raciones. |
Satisfacer su avaricia y por ende sus condiciones de lujo y
confort personal, por encima del verdadero objeto del PAE. |
Incumplimiento de cobertura de necesidades primarias en
población infantil escolar. |
Alto nivel de influencia para manipular estos contratos, sin
pensar en el perjuicio que ocasionan a la población beneficiada del PAE. |
Han demostrado bajo interés en solucionar este flagelo, puesto
que ha primado el interés particular sobre el común. |
|
Estudiantes |
Esperan
recibir una Excelente calidad y adecuada porción en alimentos para la
población escolar. |
Suministro de alimentos de Mayor valor nutricional. |
Alta cobertura alimentaria, que otorgue mejor condición de salud
y energía para el desarrollo físico y neurológico. |
Deficiencia alimentaria y bajas dosis de consumo o alimentos en
estado de descomposición. |
Nivel bajo de influencia o poder en el control de estos
contratos, pues dichas comunidades están al margen de los círculos políticos
que manejan este proceso. |
Total, disposición para la negociación de este tipo de
suministros, puesto que son vitales para garantizar una mayor calidad
nutricional y aumentar el rendimiento escolar. |
Tabla 2
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Divisores |
Conectores |
|
·
Infraestructura de comedores escolares
deficiente. ·
Fallas en la planificación del Programa. ·
Escasa supervisión en la calidad de los
alimentos suministrados. ·
Alto nivel de Corrupción del círculo
contratante del PAE. |
·
Asociación de padres de familia dispuestos a
supervisar destinación de recursos para este fin. ·
Control y veedurías ciudadanas para
garantizar el programa en actitud conciliatoria. ·
Apoyo de los entes de control municipal para
la reducción de comportamientos dolosos. |
Tabla 3
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CAUSAS |
CONSECUENCIAS
|
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Irregularidades
en la contratación y pago de ecónomas. |
Falta de
garantías laborales. No se les paga en los tiempos establecidos a los
empleados. No se les dan las garantías prestacionales. En las relaciones
laborales, no median contratos escritos. No las afilian al ARL o seguridad
social. Información de contratos incompletos. Remuneraciones económicas
inferiores al salario mínimo a los empleados. Inexistencia de lineamientos
sobre remuneraciones o tipo de contratos del Ministerio de Educación. |
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Operadores que
no cumplen las condiciones de operación del programa. |
Los operadores
desconocen los contextos de los municipios en donde se presta el servicio. E
El operador tiene serias deficiencias en cuanto: 1. Materiales, 2. Equipos de
transporte para el alimento, 3. Dotación para las cocinas. Entregan los alimentos
en mal estado o con fechas vencidas.
No se entregan los insumos necesarios para el aseo y manipulación de
alimentos. No se cuenta con el personal suficiente para desarrollar la
actividad pertinente. La contratación no tiene garantías suficientes que
obliguen al operador a cumplir con sus obligaciones.
|
|
Deficiencias en
los mecanismos de seguimiento y control. |
Las
interventorías y los contratos del PAE no inician de forma simultánea. Las
planillas de los cursos no se alinean con el SIMAT y por ende existe desorden
en los cursos. Existen pocos medios para hacer control ciudadano. Mala
comunicación entre el operador y la comunidad educativa. Los docentes son
veedores, pero no están capacitados para serlo. |
|
El
PAE no cumple con las expectativas de la población beneficiaria. |
No existe un
manual de contratación para el PAE. No se contempla un estudio de costos que
permitan la ejecución adecuada del contrato. Corrupción en procesos
licitatorios. Donde el sancionado cambia su representante legal y su razón
social para volver a participar en el proceso licitatorio. Operadores poco
idóneos y sin experiencias por falta de los lineamientos, mencionados al
inicio. |
Tabla 4
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FACTORES EN DISTINTOS NIVELES |
CAMBIOS NECESARIOS |
POTENCIAL ABORDAJE |
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Desigualdad-Corrupción-Ambición- Mala
Intención |
Equidad-control y voluntad de servicio. |
Incluir juntas de control y vigilancia de parte de las
instituciones educativas para garantizar el correcto manejo de estos recursos
destinados al PAE. Solicitar a la administración Municipal apoyo de
supervisión a los contratos asignados. |
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Contratistas y personal de apoyo del
programa que no cumplen el verdadero objeto del contrato, por dar particular prioridad a su
beneficio propio a través de los recursos económicos estipulados para la
cobertura escolar. |
Licitaciones más exigentes con respaldo de pólizas que
garanticen el estricto cumplimiento del objeto. |
Implementar equipos de seguimiento por departamentos para la
vigilancia del estado de los insumos y capacitación del personal encargado de
la manipulación de estos. |
|
Existen leyes de
control, pero desafortunadamente la corrupción permea con facilidad a los
encargados de aplicar las sanciones. |
Equipos de control idóneos NO permeables para ejecutar el
proceso de vigilancia del incumplimiento del contrato. |
Sensibilizar a la población de denunciar sin miedo y con
frecuencia este tipo de irregularidades a los entes de control con el fin de
desmantelar esta red de contratistas inescrupulosos que afectan el desarrollo
nutricional de los infantes. |
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Escaso control de las secretarias de
Educación de cada municipio. |
Otorgar potestad a los rectores de las instituciones y lideres
de padres de familia para supervisar el desarrollo del programa. |
Crear comités de inspección. |
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